著力提高問責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性實(shí)效性
著力提高問責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性實(shí)效性
來源：《求是》 發(fā)布時(shí)間：2019-12-16
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一、根據(jù)黨的十九大以來新的形勢任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制度與時(shí)俱進(jìn)
責(zé)任重于泰山。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，為黨盡職、為民盡責(zé)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨執(zhí)政興國規(guī)律的認(rèn)識，緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化問責(zé)工作，倒逼責(zé)任落實(shí)，形成管黨治黨、治國理政的鮮明特色。習(xí)近平總書記高度重視黨的問責(zé)工作，作出一系列重要論述，指導(dǎo)問責(zé)工作深入開展，形成了問責(zé)理論、實(shí)踐、制度的創(chuàng)新成果。2016年7月，黨中央制定出臺(tái)《條例》，為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的利器作用。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的意識逐步強(qiáng)化，黨的問責(zé)工作效果越來越顯現(xiàn)。
形勢任務(wù)的發(fā)展、問責(zé)理論與實(shí)踐探索的進(jìn)一步深化，要求不斷完善問責(zé)制度。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)著眼新時(shí)代新使命，就推進(jìn)黨和國家各方面工作作出一系列戰(zhàn)略部署，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。新的形勢任務(wù)要求進(jìn)一步強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為，以釘釘子精神把既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在《條例》實(shí)施過程中，積累了許多新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)存在一些新情況新問題。既有問責(zé)不嚴(yán)的問題，也有問責(zé)泛化、簡單粗暴的問題；既有問責(zé)程序不夠規(guī)范的問題，也有問責(zé)尺度把握不一的問題；既有以簡單問責(zé)下級代替自己整改落實(shí)，以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題，也有形式主義、官僚主義等問題。這些問題的存在影響了問責(zé)工作的實(shí)際效果，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善黨的問責(zé)制度。
此次修訂的《條例》全面貫徹黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，認(rèn)真吸收管黨治黨最新理論成果，總結(jié)問責(zé)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對癥下藥、靶向施策，進(jìn)一步明確問責(zé)原則、細(xì)化問責(zé)情形、健全問責(zé)程序、強(qiáng)化問責(zé)執(zhí)行，著力提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
二、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高問責(zé)工作的政治性
《條例》圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把落實(shí)管黨治黨責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)以及黨的事業(yè)中各類問責(zé)情形，激勵(lì)和督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上。
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的旗幟，是國家政治生活和社會(huì)生活的根本指針。黨的問責(zé)工作必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示落實(shí)到問責(zé)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，以嚴(yán)肅有效的問責(zé)，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。
二是牢牢把握問責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)。做到“兩個(gè)維護(hù)”，是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是問責(zé)工作的根本原則和首要任務(wù)?！稐l例》明確黨的問責(zé)工作要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)維護(hù)”要求具體化，體現(xiàn)到堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的行動(dòng)中。對因黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，發(fā)生“四個(gè)意識”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”不力，在重大原則問題上不與黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策不力，不遵守重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度等問題，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。《條例》在政治責(zé)任上明確要求、劃出紅線，強(qiáng)調(diào)各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
三是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各個(gè)方面?！稐l例》針對實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的具體表現(xiàn)，規(guī)定對黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失、產(chǎn)生惡劣影響的予以嚴(yán)肅問責(zé)，確保黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
四是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求?！稐l例》把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化黨的政治建設(shè)中的失職失責(zé)情形；以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于黨的其他建設(shè)，對在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)中的失職失責(zé)情形分別進(jìn)行明確；堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭”的主基調(diào)，規(guī)定對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決、不扎實(shí)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，促進(jìn)提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。
五是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出，人心向背是最大的政治?！稐l例》堅(jiān)持以人民為中心，把尊重民意、改善民生等要求落實(shí)到問責(zé)工作中，增加了在黨的事業(yè)和維護(hù)群眾利益中失職失責(zé)的問責(zé)情形，包括履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故事件，在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和信心，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
三、推進(jìn)問責(zé)工作制度化規(guī)范化，提高問責(zé)工作的精準(zhǔn)性
黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。問責(zé)工作是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，必須通過嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格程序和審批，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證問責(zé)權(quán)正確規(guī)范運(yùn)用。在調(diào)研修訂《條例》的過程中，問責(zé)程序不規(guī)范、隨意性大是反映較多的問題。如有的地方和部門先決定后調(diào)查，為盡快平息輿論和應(yīng)付上級草率問責(zé)，搞“問責(zé)不過夜”、“一人拍板”式問責(zé)，濫用“一票否決”，出了問題讓下級“背鍋”，導(dǎo)致問責(zé)沒有問到“痛點(diǎn)”。針對這些問題，《條例》進(jìn)一步科學(xué)劃分責(zé)任，健全問責(zé)程序、完善內(nèi)控機(jī)制，做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。
一是科學(xué)劃分責(zé)任。把“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”作為問責(zé)工作的一條重要原則，使行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一、危害程度與問責(zé)方式相適應(yīng)；既督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部全面履職，又突出問責(zé)重點(diǎn)，規(guī)定問責(zé)對象重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員；對全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出明確區(qū)分，強(qiáng)調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人在“職責(zé)范圍內(nèi)”承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)實(shí)踐中根據(jù)職權(quán)關(guān)聯(lián)程度、因果關(guān)系遠(yuǎn)近、失職失責(zé)情節(jié)等準(zhǔn)確劃分責(zé)任；要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部注重從自身找問題、查原因，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。
二是規(guī)范問責(zé)程序。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，根據(jù)問責(zé)工作的實(shí)際特點(diǎn)，從啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范。明確問責(zé)啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行報(bào)告和審批程序；問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，對合理意見予以采納；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，問責(zé)決定必須由有管理權(quán)限的黨組織作出。對問責(zé)決定的宣布、執(zhí)行和推動(dòng)以案促改也作出具體規(guī)定，真正做到問責(zé)一個(gè)、警醒一片、促進(jìn)一方工作。
三是明確問責(zé)要求。實(shí)事求是是黨的思想路線，也是問責(zé)工作的基本原則。問責(zé)工作必須做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)”。這“24字”要求既是衡量精準(zhǔn)問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)的途徑。其中，事實(shí)與證據(jù)相互印證，是認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)；依據(jù)充分、責(zé)任分明，是處理恰當(dāng)?shù)那疤?；程序合?guī)是處理恰當(dāng)?shù)谋匾Ｕ?；處理恰?dāng)是問責(zé)調(diào)查的目的和問責(zé)效果的保證。
四是加強(qiáng)對問責(zé)工作的監(jiān)督?！稐l例》貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，明確紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形。明確問責(zé)對象申訴的權(quán)利，對于在問責(zé)工作中出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，必須及時(shí)予以糾正；對于黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
四、激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部新時(shí)代擔(dān)當(dāng)作為，提高問責(zé)工作的實(shí)效性
新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代要有新作為。近年來，問責(zé)工作有效推動(dòng)了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。但是，有的地方和部門簡單靠問責(zé)推動(dòng)工作，不分問題的性質(zhì)、情節(jié)，“一有錯(cuò)就問責(zé)，一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)”；有的將被問責(zé)干部“晾在一邊”，不再列入提拔重用考慮范圍，使問責(zé)的效果作用打了折扣，影響了干部擔(dān)當(dāng)作為。修訂后的《條例》堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，既堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，又區(qū)別情況、分類處理，切實(shí)保護(hù)干部謀事干事積極性。
一是綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況。規(guī)定問責(zé)要區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，將在主觀上想正確執(zhí)行但執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差、因主觀認(rèn)識存在偏差導(dǎo)致客觀上執(zhí)行不到位、置黨中央和上級決策部署于不顧而不擔(dān)當(dāng)不作為區(qū)別開來，進(jìn)一步明確政策界限，保證處理意見公正合理，讓被問責(zé)的干部心服口服。
二是落實(shí)關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，明確問責(zé)從寬從嚴(yán)處理情節(jié)。開展問責(zé)工作的目的是促使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)作為，而不是束縛干部的手腳。《條例》規(guī)定，對于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失等情形，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)；對于及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形，可以從輕或者減輕問責(zé)；對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。問責(zé)適用規(guī)則的明確，既釋放了嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)的強(qiáng)烈信號，又做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。
三是正確對待被問責(zé)干部?！稐l例》與黨中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求相銜接，堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。通過樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，激勵(lì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建功新時(shí)代、爭創(chuàng)新業(yè)績。
五、層層落實(shí)責(zé)任，抓好《條例》的貫徹執(zhí)行
黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”。抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵靠各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，形成執(zhí)行《條例》的強(qiáng)大推動(dòng)力。黨委（黨組）要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)《條例》要求，層層傳導(dǎo)壓力，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)以及下級黨組織履行管黨治黨責(zé)任，按照各自職責(zé)開展好問責(zé)工作，加強(qiáng)對問責(zé)啟動(dòng)、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審核把關(guān)，對問責(zé)不力或者不當(dāng)問責(zé)的及時(shí)予以糾正。黨委（黨組）在問責(zé)工作中既是主體、也是對象，在對管轄范圍內(nèi)失職失責(zé)問題嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，也要主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，把《條例》作為衡量自身履職盡責(zé)情況的尺子，作為是否做到擔(dān)當(dāng)作為的考校。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，既要掛帥又要出征，種好責(zé)任田；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，履行好分管范圍內(nèi)管黨治黨責(zé)任，決不能當(dāng)“甩手掌柜”。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，對于職責(zé)范圍內(nèi)的問題，敢于較真碰硬、鐵面問責(zé)；同時(shí)當(dāng)好黨委的參謀助手，積極研究問責(zé)工作現(xiàn)狀，及時(shí)向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告并提出建議。黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是黨委在相關(guān)領(lǐng)域管黨治黨責(zé)任的分擔(dān)者和協(xié)助者，必須擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作?！ ?span lang="EN-US">
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，決不能有停一停、歇一歇的想法。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)斗爭精神，既敢于問責(zé)又善于問責(zé)，既嚴(yán)字當(dāng)頭又精準(zhǔn)有效。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作的要求，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，通過嚴(yán)肅問責(zé)進(jìn)一步把制度的剛性立起來。