常見職務(wù)犯罪解讀——違法發(fā)放貸款罪

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站    發(fā)布時間：2019-12-12 18:00

　　

我國刑法第一百八十六條規(guī)定了違法發(fā)放貸款罪：“銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額巨大或者造成重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處一萬元以上十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，并處二萬元以上二十萬元以下罰金。

　　“銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員違反國家規(guī)定，向關(guān)系人發(fā)放貸款的，依照前款的規(guī)定從重處罰。

　　“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。

　　“關(guān)系人的范圍，依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和有關(guān)金融法規(guī)確定。”

　　一、本罪的主體

　　違法發(fā)放貸款罪的主體，是特殊主體，即銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員，單位也能構(gòu)成本罪。

　　根據(jù)《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（法〔2001〕8號），違法所得歸單位所有的，是單位犯罪。

　　1．單位的分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門實施犯罪行為的處理。以單位的分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門的名義實施犯罪，違法所得亦歸分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門所有的，應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪。不能因為單位的分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門沒有可供執(zhí)行罰金的財產(chǎn)，就不將其認(rèn)定為單位犯罪，而按照個人犯罪處理。

　　2．單位犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是在單位實施的犯罪中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的人員，一般是單位的主管負(fù)責(zé)人，包括法定代表人。其他直接責(zé)任人員，是在單位犯罪中具體實施犯罪并起較大作用的人員，既可以是單位的經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。應(yīng)當(dāng)注意的是，在單位犯罪中，對于受單位領(lǐng)導(dǎo)指派或奉命而參與實施了一定犯罪行為的人員，一般不宜作為直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。對單位犯罪中的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)根據(jù)其在單位犯罪中的地位、作用和犯罪情節(jié)，分別處以相應(yīng)的刑罰，主管人員與直接責(zé)任人員，在個案中，不是當(dāng)然的主、從犯關(guān)系，有的案件，主管人員與直接責(zé)任人員在實施犯罪行為的主從關(guān)系不明顯的，可不分主、從犯。但具體案件可以分清主、從犯，且不分清主、從犯，在同一法定刑檔次、幅度內(nèi)量刑無法做到罪刑相適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)分清主、從犯，依法處罰。

　　3．對未作為單位犯罪起訴的單位犯罪案件的處理。對于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)只作為自然人犯罪案件起訴的，人民法院應(yīng)及時與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，建議檢察機(jī)關(guān)對犯罪單位補充起訴。如檢察機(jī)關(guān)不補充起訴的，人民法院仍應(yīng)依法審理，對被起訴的自然人根據(jù)指控的犯罪事實、證據(jù)及庭審查明的事實，依法按單位犯罪中的直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，并應(yīng)引用刑罰分則關(guān)于單位犯罪追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員刑事責(zé)任的有關(guān)條款。

　　4．單位共同犯罪的處理。兩個以上單位以共同故意實施的犯罪，應(yīng)根據(jù)各單位在共同犯罪中的地位、作用大小，確定犯罪單位。

　　二、對“關(guān)系人”的理解

　　根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第四十條，商業(yè)銀行不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款；向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件?！瓣P(guān)系人”是指：（一）商業(yè)銀行的董事、監(jiān)事、管理人員、信貸業(yè)務(wù)人員及其近親屬；（二）前項所列人員投資或者擔(dān)任高級管理職務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織。

　　三、關(guān)于“違反國家規(guī)定發(fā)放貸款”的理解

　　違反國家規(guī)定，主要是指違反《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《貸款通則》、《貸款證管理辦法》、《信貸資金管理辦法》、《合同法》等有關(guān)信貸管理的規(guī)定。如依法應(yīng)對借款人是否符合有關(guān)貸款的條件進(jìn)行審查而不審查；依法應(yīng)對借款人的信用等級以及借款的安全性、合法性、贏利性進(jìn)行調(diào)查、評估卻不調(diào)查、評估；明知申請借款人不符合條件，仍然向其發(fā)放貸款等等。

　　四、關(guān)于“數(shù)額巨大或者造成重大損失”的理解　

　　根據(jù)《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（法〔2001〕8號），對于違法向關(guān)系人發(fā)放貸款罪，銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)工作人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，向關(guān)系人發(fā)放信用貸款或者發(fā)放擔(dān)保貸款的條件優(yōu)于其他借款人同類貸款條件，造成10—30萬元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成較大損失”；造成50—100萬元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成重大損失”。

　　關(guān)于違法發(fā)放貸款罪。銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)工作人員違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成50—100萬元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成重大損失”；造成300—500萬元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成特別重大損失”。

　　關(guān)于用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款罪。對于銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)工作人員以牟利為目的，采取吸收客戶資金不入賬的方式，將資金用于非法拆借、發(fā)放貸款，造成50—100萬元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成重大損失”；造成300—500萬元以上損失的，可以認(rèn)定為“造成特別重大損失”。

　　對于單位實施違法發(fā)放貸款和用賬外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款造成損失構(gòu)成犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可按個人實施上述犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)二至四倍掌握。

　　由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可參照上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)或幅度，根據(jù)本地的具體情況，確定在本地區(qū)掌握的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、追訴標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（公通字〔2011〕47號）第四十二條，銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)及其工作人員違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)違法發(fā)放貸款，數(shù)額在一百萬元以上的；

　　(二)違法發(fā)放貸款，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在二十萬元以上的。

　　六、本罪與玩忽職守罪的區(qū)別

玩忽職守罪是指國家工作人員違反職責(zé)規(guī)定，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。非法發(fā)放貸款罪與玩忽職守罪的區(qū)別主要是：（1）主體不同。非法發(fā)放貸款罪的主體是銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)及其工作人員，單位和個人都能構(gòu)成本罪；玩忽職守罪的主體是國家工作人員，國家機(jī)關(guān)不能構(gòu)成本罪。（2）侵犯的客體不同。非法發(fā)放貸款罪侵犯的是國家的金融管理秩序；玩忽職守罪侵犯的是一般國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。（3）客觀表現(xiàn)不同。非法發(fā)放貸款罪表現(xiàn)違反國家規(guī)定發(fā)放貸款，數(shù)額巨大或者造成重大損失，其造成的損失一般指經(jīng)濟(jì)損失；玩忽職守罪則表現(xiàn)為玩忽職守的行為，其造成的損失可能是經(jīng)濟(jì)損失，也可能是人身傷亡，還可能是政治影響等。

（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）