學習貫徹黨紀處分條例系列評論之三

把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來

來源：中國紀檢監(jiān)察報 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2018-08-28 19:50

　　紀律和法律本質(zhì)目標一致，黨規(guī)黨紀是國法的先導。習近平總書記多次強調(diào)，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，既體現(xiàn)紀嚴于法、實現(xiàn)紀法分開，又注重紀法貫通、實現(xiàn)紀法銜接，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。

　　法律是治國之重器，紀律是治黨之戒尺。在全面依法治國和全面從嚴治黨的大背景下，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實施，紀委監(jiān)委合署辦公，履行紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，手握黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)“兩把尺子”，紀法雙施雙守。要清醒認識到，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面、相互促進。執(zhí)紀與執(zhí)法，既有區(qū)別又有一致性，必須貫通起來，在黨的直接領(lǐng)導下，統(tǒng)一于推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的實踐中。既要將黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在紀法貫通的全過程和各方面，又通過紀法貫通加強黨對反腐敗工作的全面領(lǐng)導，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統(tǒng)一，有效加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，首先要堅持紀嚴于法。黨的先鋒隊性質(zhì)、執(zhí)政地位和歷史使命決定了，對黨組織和黨員必然要有更高標準、更嚴要求。無數(shù)案例表明，“破法”始于“破紀”。只有遠離紀律紅線，才能守住法律底線。用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，避免黨員干部犯更大的錯誤，這是對干部最大的愛護。黨的十八大以來，黨中央把紀律挺在前面，立起來嚴起來執(zhí)行到位，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律管全黨治全黨，紀律建設成為全面從嚴治黨的有力支撐和治本之策。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，黨章充實完善了紀律建設相關(guān)內(nèi)容。新修訂的《條例》把黨章要求具體化，突出黨紀特色，對各級黨組織和全體黨員提出了更為嚴格的紀律要求，將“嚴”字長期堅持下去，筑牢不可觸碰的紀律底線。

　　把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，必須堅持紀法協(xié)同。紀檢監(jiān)察機關(guān)既執(zhí)紀又執(zhí)法，必須同時履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責，同向發(fā)力、精準發(fā)力，相互貫通、一體貫徹。一方面，要分清紀法界限，防止以紀律處分代替法律制裁，防止以刑事處罰代替黨紀處分。另一方面，要推進紀法貫通、法法銜接。在內(nèi)部建立統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制，使執(zhí)紀審查和依法調(diào)查、黨紀處分和政務處分、黨內(nèi)問責和監(jiān)察問責精準有序?qū)?，實現(xiàn)紀法貫通。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，構(gòu)建紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)多環(huán)聯(lián)動、協(xié)同配合的工作機制，實現(xiàn)法法銜接。新修訂的《條例》與時俱進，固化實踐成果，規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理；明確黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。

　　把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，對紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責提出了更高要求。廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學習、貫徹、執(zhí)行好《條例》，心中高懸紀法明鏡，手中緊握紀法戒尺，紀律和法律各顯權(quán)威、相互貫通，在黨的全面領(lǐng)導下，匯聚起反腐敗斗爭強大合力，努力取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果。