十九屆中央紀(jì)委二次全會工作報告解讀之三

全面貫徹落實二次全會精神

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2018-02-13 14:15

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大。十九屆中央紀(jì)委二次全會工作報告結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，突出年度特色，著眼未來5年紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展，部署了8個方面重點(diǎn)工作。

第一，把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本性要求。習(xí)近平總書記指出，“政治問題在任何時候都是根本性的大問題”，“全面從嚴(yán)治黨必須注重政治上的要求”；“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重”。黨的十九大報告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，明確要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，體現(xiàn)了黨中央對黨的執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握和堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的高度自信和堅強(qiáng)決心。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對黨的路線方針政策執(zhí)行情況、民主集中制等各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，聚焦政治立場、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)和政治紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對習(xí)近平總書記指出的“七個有之”問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實的兩面人、兩面派，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。

第二，全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。國家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是對政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。黨的十九大作出了深化國家監(jiān)察體制改革、將試點(diǎn)工作在全國推開的戰(zhàn)略部署。中央深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開動員部署電視電話會議，28個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)落實中央要求，制定改革試點(diǎn)實施方案，集中力量組建省、市、縣監(jiān)察委員會，全面推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序、開局良好。下一步，中央紀(jì)委要加強(qiáng)與全國人大常委會機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，為十三屆全國人大一次會議審議通過國家監(jiān)察法，設(shè)立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，做好組織、人事、法律準(zhǔn)備。試點(diǎn)地區(qū)要推動改革持續(xù)深化，2月底前全部產(chǎn)生省、市、縣三級監(jiān)察委員會，3月份國家監(jiān)察委員會成立后，各級監(jiān)委迅速依法開展工作，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要著力健全黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善合署辦公工作體制，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷提高反腐敗工作法治化水平。

第三，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。黨的十九大作出持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的新部署，十九屆中央政治局首次會議就審議通過了貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則，習(xí)近平總書記專門就作風(fēng)建設(shè)作出批示，強(qiáng)調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，向全黨全社會釋放出馳而不息改進(jìn)作風(fēng)的強(qiáng)烈信號。經(jīng)過五年的不懈努力，享樂主義和奢靡之風(fēng)在面上基本剎住，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效遏制，不正之風(fēng)慣性得以扭轉(zhuǎn)，作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片。但同時也要看到，“四風(fēng)”問題樹倒根在，隱形變異、轉(zhuǎn)入地下，形式主義、官僚主義問題仍然突出，作風(fēng)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。必須牢記習(xí)近平總書記的囑托，咬定青山不放松，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)堅守、一個問題一個問題突破，以釘釘子精神打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。要把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況作為重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)常性工作，堅持抓節(jié)點(diǎn)、抓具體、抓以上率下，經(jīng)常擺擺表現(xiàn)、找找差距，關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的堅決問責(zé)。教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)群眾感情，增強(qiáng)做好群眾工作本領(lǐng)，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

第四，讓巡視利劍作用更加彰顯。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”黨的十九大黨章充實完善了巡視工作內(nèi)容，把巡視制度單列一條，成為新時代巡視工作的根本遵循。貫徹落實二次全會精神，用好巡視利劍，要深化政治巡視，貫徹巡視工作條例，制定實施《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》，牢牢把握黨中央巡視工作方針，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，緊盯被巡視黨組織政治立場和政治生態(tài)，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強(qiáng)化機(jī)動式巡視，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，狠抓整改落實，不斷提升巡視全覆蓋質(zhì)量。要深入開展巡察工作，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，突出政治巡察，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項巡察等方式方法，推動全面從嚴(yán)治黨在基層見到實效。

第五，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。我們黨自成立之日起就注重加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十九大總結(jié)歷史經(jīng)驗和十八大以來紀(jì)律建設(shè)成果，站在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程戰(zhàn)略高度，作出將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局的重大部署，對嚴(yán)明黨的紀(jì)律提出明確要求。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。注重開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用，增強(qiáng)紀(jì)律教育針對性。要強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀(jì)律就立即嚴(yán)肅處理，真正做到懲前毖后、治病救人。要研究修訂紀(jì)律處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)，把制度的籬笆扎得更緊，使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

第六，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，這是黨的十九大報告中一句分量很重的話。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出。從鞏固壓倒性態(tài)勢到奪取壓倒性勝利，必須以堅如磐石的決心，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅定不移、精準(zhǔn)有序，更有力地削減存量、更有效地遏制增量，堅決打贏這場輸不起的斗爭。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，不斷增強(qiáng)震懾遏制作用。加強(qiáng)反腐敗國際合作，堅持追逃防逃兩手抓，持續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)行動”，不斷提高國際追逃追贓能力和成效。要進(jìn)一步發(fā)揮中央和省級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，深化標(biāo)本兼治，總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，通過深化改革和完善制度切斷利益輸送鏈條，扎牢不能腐的籠子，加強(qiáng)思想道德和黨性教育，增強(qiáng)不想腐的自覺，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

第七，堅決整治群眾身邊腐敗問題。“蠅貪”成群，其害無窮。當(dāng)前，在一些地方、部門、單位，有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。這些發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗直接損害老百姓切身利益，啃食群眾獲得感。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“人心向背是最大的政治”，只有切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，糾正損害群眾利益的行為，才能最大限度爭取人民群眾支持，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)整治侵害群眾利益的“蠅貪”，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑“保護(hù)傘”。加大集中整治和督查督辦力度，緊盯群眾通過巡視、信訪等渠道反映的突出問題，對民憤集中、性質(zhì)惡劣的重點(diǎn)督辦、限時辦結(jié)，對典型案例一律通報曝光，對失職失責(zé)的黨委和紀(jì)委“雙問責(zé)”，以維護(hù)群眾切身利益的扎實成效取信于民。

第八，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。全面從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程，要靠全黨管全黨治全黨，必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，形成一級抓一級、全黨動手一起抓的良好局面。現(xiàn)在，還有一些黨組織和黨委書記沒有認(rèn)清形勢，全面從嚴(yán)治黨還存在說的多、做的少，上面九級風(fēng)浪、底下紋絲不動的情況。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨章賦予了紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，各級紀(jì)委必須以高度的責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負(fù)好“助手”的職責(zé)。要加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，克服壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象，解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問題，解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)問題。用好問責(zé)利器，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級紀(jì)委持續(xù)深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，完善地方紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。