利劍高懸震懾常在
——十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告解讀之四

來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2017-11-12 21:20分享

　　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。黨的十九大報告在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革中，在對新時代全面從嚴治黨作出的重大部署中，均重點提及巡視工作，十九大黨章修正案將巡視制度由原來的一款拓展為一條。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告全面總結(jié)了十八大以來巡視工作取得的成果，指出“巡視實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，成為全面從嚴治黨的利劍”“條條要整改、件件有著落，發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用”，并建議今后要繼續(xù)“發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與中國特色社會主義民主監(jiān)督相結(jié)合的優(yōu)勢，落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，不斷深化政治巡視，做到一屆任期內(nèi)對所轄地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋”，同時要“深化省區(qū)市巡視工作，推進中央單位巡視和市縣巡察工作，構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！边@些都是對巡視工作五年來實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)和務實運用，是全面從嚴治黨實踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了根本遵循。

　　不斷深化政治巡視

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作。中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，聽取每一輪巡視情況匯報、審議巡視情況專題報告，習近平總書記每次都發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視工作方針與任務。習近平總書記指出：“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問題要零容忍。不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理，我看天塌不下來?！毕硎稣衩@發(fā)聵，擲地有聲，既說出了中央懲治腐敗的堅強決心，也道出了億萬人民群眾的共同期待。

　　黨中央兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制定中央巡視工作五年規(guī)劃、市縣黨委建立巡察制度的意見、被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規(guī)定，把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措、作為推動工作的重要抓手。從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題；到緊緊圍繞嚴明黨的紀律特別是政治紀律，著力發(fā)現(xiàn)管黨治黨寬松軟問題；再到聚焦堅持黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，推動形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)，政治巡視的定位越來越清晰、指向越來越精準。巡視工作把講政治作為首要標準，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個意識”為政治標桿，把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，牢牢把握政治方向、政治立場和政治大局，把政治和業(yè)務有機統(tǒng)一起來，善于從厚植黨執(zhí)政的政治基礎的高度辨析問題，把好政治關(guān)這個首要關(guān)口，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，督促被巡視黨組織和黨員干部從政治上、大局上向核心看齊，用實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋

　　實現(xiàn)對所轄地方、部門和企事業(yè)單位巡視全覆蓋，是以習近平同志為核心的黨中央作出的政治承諾。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，要求改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告指出，中央巡視工作領(lǐng)導小組堅決貫徹落實黨中央要求，創(chuàng)新組織制度和方式方法，共開展12輪巡視，巡視了277個黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個中央單位開展了“機動式”巡視；各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個黨組織。同時，中央軍委組織開展13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋。在黨中央堅強有力領(lǐng)導下，巡視工作在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的堅定決心。修訂后的黨內(nèi)監(jiān)督條例和巡視工作條例都對巡視全覆蓋作出明確規(guī)定。黨的十九大把巡視全覆蓋的創(chuàng)新實踐寫入黨章，生動詮釋了從嚴治黨“基礎在全面”的重要規(guī)律，真正做到了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外。這為今后巡視工作提供了制度保障，各級黨委落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，必須著眼巡視監(jiān)督長遠發(fā)展，謀劃和推動好新時代巡視工作，在深化標本兼治上下功夫，提升巡視全覆蓋的綜合效應。

　　不斷創(chuàng)新巡視方式方法

　　黨的十八大以來，習近平總書記從依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢出發(fā)，明確了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，極大增強了巡視的威懾力和實效性，巡視工作取得突出成效，成為黨之利劍、國之利器。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告指出，五年來巡視工作不斷創(chuàng)新方式方法，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個不固定”；堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，突出專的特點，緊盯重點人、重點事、重點問題，機動靈活、精準發(fā)現(xiàn)，見微知著、由表及里，發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。數(shù)據(jù)顯示，中央巡視組受理信訪159萬件，與干部群眾談話5.3萬人次，有效實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。同時，嚴格落實巡視監(jiān)督責任，牢固樹立有重大問題應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職的觀念，把握“樹木”和“森林”關(guān)系，發(fā)揮全面從嚴治黨利劍作用。

　　推進中央單位巡視工作

　　中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要。習近平總書記深刻指出，權(quán)力越大，越容易產(chǎn)生“燈下黑”，強化黨內(nèi)監(jiān)督首先要把中央和國家機關(guān)管好。黨內(nèi)監(jiān)督條例對中央和國家機關(guān)黨組（黨委）巡視工作作出明確部署，新修改的巡視工作條例提出了具體要求。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告指出，已有67家中央單位探索開展巡視工作，有力促進中央和國家機關(guān)加強黨的領(lǐng)導、黨的建設和全面從嚴治黨，強化了對權(quán)力的監(jiān)督制約，確保黨中央政令暢通。按照黨的十九大黨章修正案的要求，下一步要根據(jù)工作需要，推動中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作，落實主體責任、加強組織領(lǐng)導，保證中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展。中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作，要著力發(fā)現(xiàn)并推動解決貫徹黨的路線方針政策不到位、黨的觀念淡薄、紀律松弛、基層黨組織軟弱渙散、機關(guān)黨委和機關(guān)紀委作用虛化等“燈下黑”問題，堅決打通“中梗阻”、防止“燈下黑”，把加強黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨要求落實到各個領(lǐng)域、各個方面。

　　推進市縣巡察工作

　　黨的十八大以來，黨中央結(jié)合各地實踐探索，把巡察制度作為全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，制定《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，推動各省區(qū)市黨委全面鋪開市縣巡察工作。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告顯示，各省區(qū)市黨委全部開展市縣巡察，形成了巡視巡察上下聯(lián)動的格局。據(jù)統(tǒng)計，截至黨的十九大召開前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、15個副省級城市全部建立了巡察制度，336個市地、2483個縣區(qū)開展了巡察工作。市縣巡察緊密結(jié)合基層實際，突出問題導向，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處侵吞挪用、克扣強占惠民資金特別是扶貧資金等損害群眾切身利益問題，不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問題，以及“雁過拔毛”、“村霸”等微腐敗問題，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強獲得感、受益感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎。下一步，要按照習近平總書記在黨的十九大報告中作出的“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”的重大部署，按照趙樂際同志在中央紀委監(jiān)察部傳達學習黨的十九大精神大會上的講話要求，不松勁、不停步、再出發(fā)，切實擔負起黨中央賦予的職責，謀劃好新一屆中央巡視工作，深化政治巡視巡察，構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。全面鋪開市縣巡察工作要以黨的紀律為尺子，著力發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的現(xiàn)象，及時糾正貫徹落實黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。