在國務(wù)院第一次廉政工作會議上的講話

（2018 年 4 月 27 日）

李克強

這次廉政工作會議，是新一屆國務(wù)院組成后召開的一次重要會議，也是本屆政府召開的第一次廉政工作會議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，按照十九屆中央紀委二次全會和《政府工作報告》有關(guān)黨風廉政建設(shè)要求，總結(jié)過去五年政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入分析政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)面臨的形勢，研究部署今后五年政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作，主要是2018年重點任務(wù)。

一、全面貫徹落實黨的十九大精神，以廉政建設(shè)新成效促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上屆政府認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)政風、嚴紀律、強監(jiān)管、肅貪腐，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新的重要進展。一是堅持以深化改革推動源頭反腐。政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多、管得過死，既制約市場活力，也是滋生腐敗的溫床。五年來，我們?nèi)嫔罨母?，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。大幅壓減行政審批事項，廢除非行政許可審批，全面改革商事制度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化戶籍制度改革，促進人員自由流動。這些改革舉措，不僅有效激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，成為頂住經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，同時也有力壓縮了權(quán)力尋租空間，從源頭上降低了發(fā)生腐敗的風險。二是堅持以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行。我們深入推進依法行政，不斷完善政府立法、行政執(zhí)法、政務(wù)公開等方面制度。提請全國人大審議通過一批法律，制定修訂一系列行政法規(guī)和規(guī)章。完善預(yù)算管理制度，加大預(yù)決算公開力度，嚴管公共資金。規(guī)范清理了一批涉企收費，建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。省市縣三級政府部門制定公布權(quán)責清單。全方位加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。三是堅持以嚴肅綱紀促進政風轉(zhuǎn)變。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量得到嚴控，“三公”經(jīng)費大幅壓減。紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查辦違紀違法案件，懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。四是堅持以強化激勵問責推動勤政有為。圍繞推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署落地見效，國務(wù)院組織開展四次大督查和20多次專項督查，對落實不力的嚴肅問責，對干得好的給予表揚和政策激勵。五年來，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，有效提高了政府公信力和執(zhí)行力，為經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

同時，我們也必須清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍存在一些問題和不足。有的地方、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不到位、黨紀政紀法紀意識淡薄，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題時有發(fā)生，“四風”問題反彈回潮隱患猶存，特別是形式主義、官僚主義花樣不斷翻新，侵害群眾利益的不正之風還比較突出，少數(shù)干部存在著不作為、不善為、亂作為問題。尤其是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，權(quán)力尋租空間仍然存在，滋生腐敗的土壤尚未根除。政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨和廉政工作任重道遠。

黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，對全面從嚴治黨提出了新要求。今后五年，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，新一屆政府承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展這一光榮而艱巨的歷史使命。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，貫徹落實新發(fā)展理念，鞏固和擴大經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，打好三大攻堅戰(zhàn)，提高保障和改善民生水平，確保如期全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，面臨著極其錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別是國際上保護主義加劇，地緣政治風險上升，不穩(wěn)定不確定因素增多。在這樣的背景下，我們要履行好推動經(jīng)濟社會發(fā)展的法定職責，必須加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，其中廉潔政府建設(shè)尤為關(guān)鍵。因為腐敗既嚴重削弱政府公信力和執(zhí)行力、影響社會公正、敗壞社會風氣，也嚴重扭曲市場公平競爭規(guī)則，破壞營商環(huán)境，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，嚴重損害人民的利益。只有大力加強廉潔政府建設(shè)，進一步遏制和解決腐敗問題，才能凝聚起人民群眾戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的強大合力，才能營造良好營商環(huán)境、進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。各地區(qū)各部門要充分認識加強廉政工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以更堅定的決心和扎實有力的舉措，不斷把政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。

二、以強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督為重點，深化政府自身改革、推進廉潔政府建設(shè)

當前和今后一個時期，做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)廉潔政府目標，深化標本兼治，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強制度建設(shè)，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗整治力度，嚴格正風肅紀，深入推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效，努力營造風清氣正的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

反腐倡廉的核心任務(wù)是制約和監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好可以為民造福，用得不好或濫用就會滋生腐敗，侵害人民群眾的利益。要加大改革創(chuàng)新力度，扎籠子、堵漏洞、強監(jiān)管，構(gòu)建起防范遏制腐敗的長效機制。

第一，推進政府自身改革。黨的十九屆三中全會對深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出部署，現(xiàn)在政府機構(gòu)改革正在順利推進，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變還要有個過程。實踐證明，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”，具有激活力、推發(fā)展、促廉政、反腐敗的“一舉多得”之效。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷將“放管服”改革引向深入。繼續(xù)放權(quán)減權(quán)，盡可能削減微觀領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預(yù)，努力營造國際一流營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。繼續(xù)制權(quán)限權(quán)，明晰政府權(quán)力邊界，全面實行權(quán)責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等清單制度，清單之內(nèi)政府部門必須履職盡責，清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴權(quán)，以制度剛性約束權(quán)力任性。要以這次政府機構(gòu)改革為契機，加快制定國務(wù)院部門權(quán)責清單，完善省市縣三級政府部門權(quán)責清單。繼續(xù)曬權(quán)督權(quán)，全面推進政務(wù)公開，讓人民全程監(jiān)督政府行為，讓權(quán)力在陽光下運行，特別要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追，有效治理不作為、亂作為，讓腐敗難以遁形。

關(guān)于今年的“放管服”改革，《政府工作報告》作出了安排，我在記者招待會上進一步提出了“六個一”要求，即企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。包括這“六個一”在內(nèi)的“放管服”改革，每一項都涉及利益關(guān)系的調(diào)整，涉及相關(guān)管理規(guī)則的改變、運行流程的再造，真要做好是不容易的。從這些年的實踐看，“放管服”改革最難啃的硬骨頭就是“放”。有的政府部門把住尋租權(quán)力不愿撒手，搞繁瑣審批、重復(fù)檢查、多頭管理，各類市場主體苦不堪言。不僅有幾個“大蓋帽”管一個小商販現(xiàn)象，連一些國企甚至大型央企都疲于應(yīng)付。我經(jīng)常講，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是綜合競爭力。近年來我國營商環(huán)境雖有明顯改善，但在國際上還是中等水平。當前國際競爭日益激烈，我國發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當然，我們對參與國際競爭是有信心的，因為我國有較強的生產(chǎn)能力和綜合配套能力，基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善。這是我們的“硬環(huán)境”優(yōu)勢，同時也要加快補齊“軟環(huán)境”建設(shè)這塊短板，打造國際一流的營商環(huán)境。這就要求必須把“放管服”改革落實到位。各地區(qū)各部門要拿出自我革命的勇氣，迎難而上，披荊斬棘，確保完成“放管服”改革任務(wù)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二，確保公共資金使用安全高效。今年財政赤字率有所下調(diào)，但積極的財政政策取向沒有變、力度沒有減，全國一般公共預(yù)算收入將超過18萬億元、支出近21萬億元?！板X袋子”越沉，管理責任就越重。要進一步完善制度、從嚴管理，為財政資金裝上“安全鎖”、“增效器”。

一要科學(xué)合理安排預(yù)算資金。管好用好資金，預(yù)算是“龍頭”。財政資金來自納稅人，不能隨意支出，所有支出都必須嚴格納入預(yù)算，這也是廉潔政府建設(shè)的基本要求。要加強項目預(yù)算管理，增強資金投向的科學(xué)性、合理性、準確性。繼續(xù)清理、整合、歸并專項轉(zhuǎn)移支付，取消一批政策到期、績效低下的專項，嚴控新增專項轉(zhuǎn)移支付項目。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將專項收入列入預(yù)算大盤子統(tǒng)籌安排，除了國家特殊需要外，一般都要取消?？顚Ｓ谩，F(xiàn)在一些部門還留有小金庫，用于安排某些所謂“?？顚Ｓ谩钡奶囟ㄖС?，這留下了很大的腐敗空間，必須加以清理整治。要進一步擴大預(yù)算公開范圍，細化預(yù)算公開內(nèi)容，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。

二要強化預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)人代會審查通過，就具有法律效力，各項支出必須嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意改變。對超收和短收也要嚴格管理，超收收入原則上不得用于當年支出。去年中央財政超收收入的絕大部分都轉(zhuǎn)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，主要用于應(yīng)對未來可能發(fā)生的風險。今年1月至4月中旬，全國財稅收入增幅比較高，在資金安排使用上要注意“瞻前顧后”、留有后手。這么做，既是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的需要，也是預(yù)防腐敗的需要。這幾年，各級財政部門積極盤活財政存量資金，取得了初步成效，但財政資金沉淀規(guī)模還是較大。3月末，全國財政庫款3.6萬億元，同比增長22.7％。在目前形勢下，大量資金沉淀是有問題的。一方面，一些領(lǐng)域有效投資項目因資金不到位導(dǎo)致進度滯后；另一方面，有的地方把滯留在途的資金存到銀行生利息，這些利息又不入賬，給不規(guī)范支出甚至腐敗以可乘之機。無論是為了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，還是防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生，都需要進一步研究采取措施，完善財政存量資金管理的長效機制，加大對重點部門、重點項目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。同時要加快今年預(yù)算資金撥付進度，尤其是對支持三大攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生等重點領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。對專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方是有一定統(tǒng)籌權(quán)的。對部分不符合實際的專項資金安排，在保證資金合理用途的前提下，地方可按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整用于其他亟需支持的項目。

三要嚴格問效問責。一些地方、部門和預(yù)算單位重投入輕管理，財政資金使用效率不高，有的甚至閑置浪費。今年要全面實施績效管理，將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責。今后要把績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和政策調(diào)整掛起鉤來，低效無效資金一律削減，長期沉淀的資金一律收回，統(tǒng)籌用于需要支持的領(lǐng)域，使積極的財政政策更加聚力增效。

這里特別強調(diào)，扶貧、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域公共資金關(guān)系人民群眾切身利益，必須緊盯嚴管。這幾年，各級政府大幅增加扶貧資金投入，資金使用情況總的是好的，但也不同程度存在著投向不精準、使用分散甚至被貪污侵占等問題。扶貧資金是救急救難資金，是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，必須管好用好。要完善管理制度，加強扶貧資金整合，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，對膽敢克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金的，必須嚴厲懲處。這是高壓線，不能碰，也碰不得。教育支出占到全國一般公共預(yù)算支出的15%，是財政最大的支出。要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實提高教育資金使用績效，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。對醫(yī)?；稹⑸鐣戎Y金、養(yǎng)老保險基金、福利彩票公益金等民生領(lǐng)域公共資金使用情況，也要加強監(jiān)管，堅決防治腐敗行為。

第三，推動公共資源陽光交易。工程建設(shè)項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易領(lǐng)域，行政權(quán)力干預(yù)交易、暗箱操作、牟取私利等問題突出。防治這一領(lǐng)域腐敗問題，根本在于推進公共資源配置市場化改革，一個有效手段是打造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的交易平臺。全國公共資源交易平臺運行一年多來，已取得初步成效。但目前平臺覆蓋范圍還比較窄，有些公共資源交易還沒有納進來；有關(guān)管理制度和交易規(guī)則不完善，有的資源交易只是簡單搬個家；有的地方監(jiān)管職能分散，存在多頭監(jiān)管和監(jiān)管缺失問題。要堅持“應(yīng)進必進”原則，加快推進平臺交易全覆蓋，原則上所有公共資源交易都要納入平臺。堅持管理與采購分離、采購與監(jiān)管分離，進一步完善相關(guān)規(guī)則和機制，切斷行政權(quán)力插手公共資源交易的鏈條。健全多元共治的協(xié)同監(jiān)管機制，推動在線監(jiān)管與線下管理相結(jié)合，全面監(jiān)督交易過程，做到全程留痕，及時發(fā)現(xiàn)查處腐敗行為。

第四，看護好經(jīng)營好公共資產(chǎn)。我國公共資產(chǎn)規(guī)模龐大，分布于各個領(lǐng)域，是中國特色社會主義制度的重要支撐，必須用心看護好、悉心經(jīng)營好。要創(chuàng)新和加強監(jiān)管，管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵處、管好關(guān)鍵人。加強對國有企業(yè)主要業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既激發(fā)國有企業(yè)活力，又確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。進一步完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策機制，健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。適應(yīng)向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，制定監(jiān)管權(quán)責清單，實施精準的分類監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產(chǎn)越來越多。要從“投向、程序、風險、回報”四方面著力，加快完善國企境外投資監(jiān)管體系，防范境外投融資、產(chǎn)權(quán)交易、代理擔保等過程中的利益輸送和國有資產(chǎn)損失。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，既要有激勵機制，使他們放開手腳大膽干事創(chuàng)業(yè)，也要加強廉潔風險防控。此外，我國各類行政事業(yè)單位還有幾十萬億元的非經(jīng)營性公共資產(chǎn)，要建立健全清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳等管理制度。

金融是國民經(jīng)濟的血脈。當前，非法集資、亂辦金融、違法違規(guī)套利等金融市場亂象仍然比較突出。這些問題背后往往涉及權(quán)錢交易，既加劇了企業(yè)融資難融資貴，也增加了金融風險。要針對突出問題，加強金融監(jiān)管。結(jié)合這次金融監(jiān)管機構(gòu)改革，統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風險和懲治腐敗，強化對金融機構(gòu)問責、監(jiān)管問責和對監(jiān)管者問責，嚴懲各種違法違規(guī)行為，切實保障國家金融安全、維護金融市場穩(wěn)健運行，這也是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的要求。

第五，建設(shè)廉潔放心的公共工程。公共工程事關(guān)國計民生。很多工程項目建設(shè)周期長、資金投入大，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。有的政府工作人員違規(guī)插手、操縱工程項目，從中攫取巨大利益；有的與工程承包方沆瀣一氣，套取、侵吞工程款；有的對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴，縱容施工方偷工減料、以次充好。還有一些地方官員好大喜功，把民生工程搞成勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。比如，有的脫離發(fā)展階段，搞些超出財政承受能力的工程，導(dǎo)致資金出現(xiàn)缺口甚至資金鏈斷裂，形成“半拉子”工程；有的不顧工程建設(shè)規(guī)律，不切實際地趕進度，把本來應(yīng)是三五年完成的項目非要一年建成，留下嚴重的工程質(zhì)量安全隱患。要健全公共工程建設(shè)項目決策、審批、實施等全程監(jiān)管制度，完善社會監(jiān)督機制，加強綜合治理、開展專項治理，堅決懲治違法違規(guī)行為。我們要把項目施工許可時間壓減下來，但同時必須對施工全過程嚴格監(jiān)管，確保施工質(zhì)量?？傊覀円ㄟ^有力的舉措，使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。

要加強審計工作，推進審計監(jiān)督全覆蓋，加大對公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程等領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督力度，切實做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴。

三、堅持標本兼治、綜合施策，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

中國特色社會主義進入新時代，政府工作要有新氣象新作為，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成就、反腐倡廉建設(shè)取得更大成效。

一要著力加強政治建設(shè)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也是統(tǒng)領(lǐng)政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的“綱”和“魂”。各級政府及其工作人員要深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴明改革紀律，確保政府機構(gòu)改革順利如期完成。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強干事創(chuàng)業(yè)的行動自覺。在講政治、嚴紀律、守規(guī)矩方面，國務(wù)院、各級政府和部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭做表率。

二要強化以法促廉、依法行政。法治是規(guī)范權(quán)力、維護公平、促進廉政的根本保障，必須把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要恪守憲法法律，切實按法定權(quán)限用權(quán)、按權(quán)責清單用權(quán)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，任何人、辦任何事都不得逾越法律界線。推進和加強相關(guān)領(lǐng)域行政立法，及時修訂那些不利于改革發(fā)展、不符合廉政建設(shè)要求、不合時宜的法規(guī)和規(guī)章。衡量政府是否尊崇法治，一個重要方面是看其是否守誠信。我在地方調(diào)研時，經(jīng)常聽到有些企業(yè)家包括外商反映，有的地方政府不按合同辦事，朝令夕改、說變就變，特別是有的地方政府換屆后，把原有的合同推倒重來，嚴重影響投資積極性。施政必須講誠信，這是一條重要原則。只要合同是合法合規(guī)簽訂的，就必須執(zhí)行。政府是有繼承性的，現(xiàn)在地方各級政府都已經(jīng)完成換屆，對以前簽訂的合同不得隨意改變，必須嚴格履行承諾，決不能言而無信，決不能“新官不理舊賬”。

三要持之以恒正風肅紀。政風作風問題具有復(fù)雜性、頑固性、反復(fù)性，必須緊盯不放，常抓不懈。要堅決落實黨中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”。特別要大力整治各種各樣的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，著力解決以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話等突出問題，把主要精力用在深入實際調(diào)查研究、及時發(fā)現(xiàn)解決矛盾和問題上。鞏固國務(wù)院“約法三章”成果，繼續(xù)嚴控新建政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員總量、“三公”經(jīng)費。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，既堅決查處發(fā)生在政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落行為，又著力查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗問題，堅決糾正不正之風。在深入開展掃黑除惡專項斗爭、打擊黑惡勢力和黃賭毒犯罪中，要堅決懲治充當“保護傘”的政府工作人員。

四要勤政盡責干事創(chuàng)業(yè)。對各級政府及其工作人員來講，廉潔是最起碼的要求，勤政是應(yīng)盡的本分。過去40年我國改革發(fā)展取得的巨大成就是干出來的，廣大公務(wù)員功不可沒。面對新時代新使命，必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，以勇于擔當、舍我其誰的精神狀態(tài)，以“晝無為、夜難寐”的責任感和緊迫感，以真抓實干、埋頭苦干的實際行動，再創(chuàng)讓人民滿意的新業(yè)績。當前，各地區(qū)各部門要圍繞黨中央的重大部署和《政府工作報告》確定的各項目標任務(wù)，在狠抓落實上下功夫。要強化督查，繼續(xù)開展國務(wù)院大督查和專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。完善激勵機制和容錯糾錯機制，切實激發(fā)和保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。客觀地講，政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高。這些年，我們在著力解決公職人員以公權(quán)力參與分配、牟取不當利益問題的同時，積極采取措施保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴。前兩年，盡管財政收支壓力很大，我們?nèi)韵敕皆O(shè)法提高了機關(guān)事業(yè)單位在職人員基本工資。要進一步完善和實施機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，特別是向艱苦地區(qū)、特殊崗位、基層單位傾斜。各級財政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實到位。要嚴管與厚愛相結(jié)合，切實加強對公職人員履職情況的監(jiān)督問責?？傮w上看，現(xiàn)在政府工作人員是勤政廉政的，但不作為的情況還時有發(fā)生。我看到有簡報反映，一些地方政務(wù)服務(wù)中心的辦事大廳排著幾百人的“長龍”，因為只有一兩個窗口在辦理業(yè)務(wù)，其他窗口以工作人員請假等理由暫不開放，這顯然存在不作為的問題。古人講，“仕而廢其事，罪也”。為政不廉是腐敗，占著位子不作為、拿著俸祿不干事，貽誤黨和人民事業(yè)，同樣是腐敗，都是不能容忍的。對貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署不力，未能完成經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標和硬任務(wù)的，該約談的約談，該通報的通報，決不能遷就。對不盡職、不擔當、不負責的，要嚴肅批評、限期改正，典型的要公開曝光，決不能聽之任之。對失職瀆職、造成嚴重后果的，該處分的處分，該撤職的撤職，該追究法律責任的追究法律責任，決不能姑息。

五要自覺接受各方面監(jiān)督。深化國家監(jiān)察體制改革，是黨中央作出的重大決策。這有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。各級監(jiān)察委員會已全部組建成立。各級政府工作人員應(yīng)正確認識和對待監(jiān)督，不能片面地把監(jiān)督看成是束縛、是限制，而要視作黨和人民對干部的關(guān)心和愛護，是為了促進主動作為、規(guī)范作為。要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極配合監(jiān)察機關(guān)工作，從嚴從緊要求自己，養(yǎng)成在監(jiān)督下履職的習慣、意識和自覺性，真正做到干干凈凈做事、清清白白為人、堂堂正正立于社會，無愧于人民公仆的稱號。

六要切實履行管黨治黨責任。抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，不僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，各級政府責無旁貸。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要牢固樹立抓管黨治黨是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的意識，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，把經(jīng)濟社會發(fā)展工作與黨風廉政建設(shè)同部署、同安排、同考核。黨組（黨委）一把手作為“第一責任人”，要負總責；其他成員要履行好“一崗雙責”，看好自己的門、管好自己的人。強化責任追究，對領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使發(fā)生重大違紀問題和腐敗案件的，要嚴肅問責。

做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，責任重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凝心聚力，銳意進取，扎實做好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。