中央紀委法規(guī)室

“兩部黨內法規(guī)”權威答疑(二)

中學、大學都有同學會，參加這樣同學會的活動是否都視作違紀？ 

第68條關于“黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”的規(guī)定，“違反有關規(guī)定組織、參加”和“自發(fā)成立”的含義是什么？中學、大學都有同學會，參加這樣同學會的活動是否都視作違紀？怎樣的同學會會被視為違規(guī)組織？

　　中央紀委法規(guī)室：《中國共產黨紀律處分條例》第六十八條規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予處分。正確理解該條需要把握三點：一是該條規(guī)定的主體僅是“黨員領導干部”，體現(xiàn)了對黨員領導干部的高要求。二是該條所稱的“有關規(guī)定”是指2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。即組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等行為構成違紀的前提是違反該規(guī)定。該通知明確要求，領導干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔當這類聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔任相應職務；不得借機編織“關系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。三是該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，是指未經(jīng)登記注冊的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。因此，黨員包括領導干部在正常范圍內的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律。要注意區(qū)分該違紀行為與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的正常聚會活動，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等才是違紀。

對于“明顯超出正常禮尚往來”的標準怎么認定？
　　第83、84條提及收受、贈送“明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等”，對于“明顯超出正常禮尚往來”的標準怎么認定？發(fā)達地區(qū)和落后貧困地區(qū)對于“正常禮尚往來”標準不同，這個標準是否能做出準確規(guī)定？ 

　　中央紀委法規(guī)室：從近年來的辦案實踐看，從事公務的黨員干部收受禮品、禮金、消費卡問題比較突出，嚴重影響了黨員干部形象，破壞了黨群干群關系，是產生腐敗行為的溫床，有必要對這類行為予以紀律規(guī)范?！吨袊伯a黨紀律處分條例》沒有對收受禮品、禮金、消費卡等行為搞簡單的“一刀切”，而是區(qū)別不同情況分別作出了規(guī)定。一是收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡等，要視情節(jié)輕重給予處分，也就是說，對于可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡等一律不準收受。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的，要予以紀律處分。這是新的規(guī)定，即日常生活中收受同事、同學、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等，雖與公正執(zhí)行公務無關，但如果“明顯超出正常禮尚往來”的，要予以處分。

　　所謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對我怎么樣，我也對你怎么樣，不能只來不往。二是指明顯超出了當?shù)卣＝?jīng)濟水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價值。具體給予處分時應根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

“黨員領導干部”的范圍是什么？什么職級算領導干部？
　　全文有17處提及“黨員領導干部”，是否可以理解處分條例全篇是對黨員的紀律要求，這17處寫明“黨員領導干部”的是對領導干部規(guī)定的更高些的條文？“黨員領導干部”的范圍是什么？什么職級算領導干部？ 

　　中央紀委法規(guī)室：分則中以“黨員領導干部”為主體的條文說明該條針對的是黨員領導干部，一般黨員不適用該條。

　　目前，“黨員領導干部”的范圍主要包括以下三部分：一是黨政機關中的“黨員領導干部”，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯(lián)機關以及參照公務員法管理的單位中擔任各級領導職務和副調研員以上非領導職務的中共黨員。二是國有企業(yè)中的“黨員領導干部”，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領導班子，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員。三是事業(yè)單位中的“黨員領導干部”，包括事業(yè)單位（未列入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍）領導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領導職務、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領導干部的范圍。