《中共山東省委實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》
《中共山東省委實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》
第一章 總則
第一條 為落實全面從嚴(yán)治黨要求,規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī),結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),全面從嚴(yán)治黨,做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任,督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng),營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則:依規(guī)依紀(jì)、實事求是,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán),懲前毖后、治病救人,分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。
第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問責(zé)對象是全省各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員,各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員,重點是主要負(fù)責(zé)人。
第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對錯誤決策或者不當(dāng)決策提出明確反對意見而沒有被采納的,不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。錯誤決策或者不當(dāng)決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定或者批準(zhǔn)的,追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任。
第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持“三個區(qū)分開來”:把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
第二章 問責(zé)情形
第七條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責(zé)的,具有本辦法第八條至第十三條所列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第八條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,有下列情形之一,出現(xiàn)重大失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失,產(chǎn)生惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)對黨的理論和路線方針政策、中央決策部署和省委工作要求,不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實,或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的；
(二)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力,貫徹全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等各項決策部署不堅決不到位,違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實際,違規(guī)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項、重大項目安排和大額資金使用的；
(三)在推進(jìn)政治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力,貫徹中國特色社會主義民主政治制度,加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè),落實黨的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教和群團(tuán)工作方針政策,全面推進(jìn)法治山東建設(shè)不堅決不到位的；
(四)在推進(jìn)文化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力,培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期山東精神、深化文化體制改革、完善現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務(wù)體系不堅決不到位的；
(五)在推進(jìn)社會建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生、扶貧開發(fā)和脫貧攻堅、建設(shè)平安山東不堅決不到位,群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道不暢,對社會矛盾化解、處置不當(dāng)?shù)模?span lang=EN-US>
(六)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源、實施主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)山東不堅決不到位的；
(七)在貫徹落實安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定中不力,制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理不嚴(yán)格、失職瀆職的；
(八)在處置本地本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力,處理不及時、不得當(dāng),特別是不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求請示報告,甚至漏報、瞞報、謊報的。
第九條 黨的建設(shè)缺失,有下列情形之一,黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈,損害黨的形象,削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)中,不認(rèn)真貫徹黨的思想路線,不重視加強(qiáng)黨的理論武裝,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不力,黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)缺失,導(dǎo)致思想政治工作嚴(yán)重削弱,錯誤傾向、錯誤觀點、錯誤言論得不到及時糾正的；
(二)在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)中,組織生活不健全,黨組織軟弱渙散,干部選拔任用工作中問題突出,特別是違反干部選拔任用有關(guān)規(guī)定,用人失察失誤、選人用人不正之風(fēng)嚴(yán)重的；
(三)在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)中,貫徹落實中央八項規(guī)定精神和相關(guān)制度規(guī)定不力,作風(fēng)建設(shè)流于形式,特別是對頂風(fēng)違紀(jì)問題查處不及時、不得力,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題得不到有效治理的；
(四)在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)中,制度建設(shè)明顯缺失、滯后,制度執(zhí)行不到位,特別是隨意變通、惡意規(guī)避制度的。
第十條 全面從嚴(yán)治黨不力,有下列情形之一,造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)主體責(zé)任落實不到位,管黨治黨失之于寬松軟,把握運用“四種形態(tài)”不到位,黨員干部日常教育監(jiān)督管理缺失,該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)的；
(二)監(jiān)督責(zé)任落實不到位,維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)不嚴(yán),黨內(nèi)監(jiān)督乏力,不履行或者不正確履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé),在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面失職失責(zé)的；
(三)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位,班子主要負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),班子成員落實“一崗雙責(zé)”不力,對職責(zé)范圍內(nèi)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題沒有抓早抓小,好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣,不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng),不作為、亂作為問題突出的；
(四)對巡視巡察、專項治理、審計監(jiān)督等工作不支持不配合,對存在的問題不整改或者整改不到位的；
(五)對失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)、問責(zé)決定不落實,該問責(zé)而不問責(zé)的。
第十一條 維護(hù)黨的紀(jì)律不力,有下列情形之一,導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)或者問題嚴(yán)重,造成惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不力,存在有令不行、有禁不止,團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派,公開發(fā)表危害黨的言論,妨礙黨和國家的方針政策實施,破壞黨的集中統(tǒng)一,對抗組織審查,組織和參加迷信活動等問題的；
(二)維護(hù)黨的組織紀(jì)律不力,存在違反民主集中制原則,拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織重大決定,違反請示報告制度,搞拉票、賄選等非組織活動,侵犯黨員權(quán)利等問題的；
(三)維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律不力,存在以權(quán)謀私,違規(guī)收送禮品禮金和服務(wù),違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者借機(jī)斂財,違規(guī)從事營利活動,違反工作生活待遇規(guī)定,違規(guī)占有、使用公款公物,違反厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定等問題的；
(四)維護(hù)黨的群眾紀(jì)律不力,存在侵害或者漠視群眾利益,干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),優(yōu)親厚友、顯失公平,弄虛作假、欺上瞞下,搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?/font>,侵犯群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),破壞黨群干群關(guān)系等問題的；
(五)維護(hù)黨的工作紀(jì)律不力,存在工作不負(fù)責(zé)任或者疏于管理致使所管理的人員叛逃、出走,對應(yīng)當(dāng)報告的事項不報告或者不如實報告,泄露、擴(kuò)散、竊取尚未公開事項或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容,違反出國(境)管理規(guī)定,違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動等問題的；
(六)維護(hù)黨的生活紀(jì)律不力,存在違背社會公序良俗和其他嚴(yán)重違反社會公德、家庭美德等問題的。
第十二條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實,有下列情形之一,造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
(一)對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實或者拒不辦理的；
(二)不支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé),甚至妨礙、阻撓、干擾執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的；
(三)對管轄范圍內(nèi)黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題隱瞞不報、壓案不查的；
(四)管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,本地本部門本單位發(fā)生窩案、串案,或者發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的；
(五)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不力,整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題不堅決不到位,損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。
第十三條 其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。
第三章 問責(zé)方式及適用
第十四條 對黨組織的問責(zé)方式包括:
(一)檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。
(二)通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改,并在一定范圍內(nèi)通報。
(三)改組。對失職失責(zé),嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的,應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括:
(一)通報。對履行職責(zé)不力的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評,依規(guī)整改,并在一定范圍內(nèi)通報。
(二)誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的,應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重,不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式,可以單獨使用,也可以合并使用。
第十五條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé):
(一)干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；
(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；
(三)對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
(四)被問責(zé)后同一任期內(nèi)又發(fā)生類似問題需要問責(zé)的；
(五)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重情形。
第十六條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕問責(zé):
(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的；
(二)積極配合問責(zé)調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的；
(三)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情形。
第十七條 實行終身問責(zé),對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第四章 問責(zé)程序
第十八條 發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的,由有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門啟動問責(zé):
(一)上級黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)以及黨的工作部門認(rèn)為需要啟動問責(zé)的,可以自行啟動或者按照管理權(quán)限責(zé)成下級黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門啟動問責(zé)；
(二)黨委認(rèn)為需要啟動問責(zé)的,可以自行啟動或者責(zé)成同級紀(jì)委、黨的工作部門啟動問責(zé)；
(三)黨組、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限啟動問責(zé)。
第十九條 黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限、問題性質(zhì)或者工作需要開展問責(zé)調(diào)查。問責(zé)調(diào)查一般應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成,情況特別復(fù)雜的,經(jīng)問責(zé)決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn),調(diào)查期限可以適當(dāng)延長,延長時間最長不得超過一個月。采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 在問責(zé)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)管理權(quán)限外需要問責(zé)的問題線索,應(yīng)當(dāng)以黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門名義向有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門移送。
巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)將問題線索及時移送有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門處理。
第二十一條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；需要進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理的,紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議,由有管理權(quán)限的黨組織作出問責(zé)決定；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的,按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第二十二條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)集體討論作出。
第二十三條 作出問責(zé)決定前,應(yīng)當(dāng)聽取問責(zé)對象的陳述和申辯,并且記錄在案；對其合理意見,應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十四條 實施問責(zé)應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》?！秵栘?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)對象基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、申訴期限和受理機(jī)關(guān)等。采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出通報決定的,應(yīng)當(dāng)明確通報的方式、范圍等。
問責(zé)決定的生效時間,以問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定的時間為準(zhǔn)。
第二十五條 問責(zé)決定作出后,應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。涉及組織調(diào)整或者組織處理的,應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時向組織部門通報,組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案,并報上一級組織部門備案,作為對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要依據(jù)。
黨委(黨組)、黨的工作部門作出的問責(zé)決定,應(yīng)當(dāng)同時抄送同級紀(jì)委(紀(jì)檢組)。
第二十六條 問責(zé)決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)報告問責(zé)決定機(jī)關(guān)。
第二十七條 受到問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討,并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。
第二十八條 問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的,可以自接到《問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi),向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。
問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起一個月內(nèi)作出申訴處理決定,并以書面形式告知提出書面申訴的黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的,可以向上級黨組織申訴。
申訴期間,不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第五章 工作機(jī)制
第二十九條 紀(jì)委(紀(jì)檢組)每月匯總統(tǒng)計本級問責(zé)情況。黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委、紀(jì)委報告問責(zé)情況。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時報告。
第三十條 建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度,采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的,一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第三十一條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤回訪問責(zé)對象,有針對性地開展教育管理監(jiān)督。
第三十二條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨組織實施問責(zé)情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。
第六章 附則
第三十三條 對基層黨組織及其負(fù)責(zé)人實行問責(zé),參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋,具體工作由省紀(jì)委承擔(dān)。
第三十五條 本辦法自