中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例（中發(fā)〔2012〕5號(hào) 2012年5月26日）
中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例
（中發(fā)〔2012〕5號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。
黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱(chēng)為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：
(一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；
(二)黨的各級(jí)組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)；
(三)黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度；
(四)黨的各方面工作的基本制度；
(五)涉及黨的重大問(wèn)題的事項(xiàng)；
(六)其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。
第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱(chēng)為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。
黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線(xiàn)和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。
準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。
條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。
規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱(chēng)為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。
第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見(jiàn)、通知等規(guī)范性文件。
第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書(shū)記處負(fù)責(zé)。
中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。
第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)；
(二)以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策；
(三)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定；
(四)符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求；
(五)有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；
(六)堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；
(七)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性；
(八)注重簡(jiǎn)明實(shí)用，防止繁瑣重復(fù)。
第二章 規(guī)劃與計(jì)劃
第八條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
第九條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總，并廣泛征求意見(jiàn)后擬訂，經(jīng)中央書(shū)記處辦公會(huì)議討論，報(bào)中央審定。
中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃，由中央辦公廳對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行匯總后擬訂，報(bào)中央審批。
第十條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱(chēng)、制定必要性、報(bào)送時(shí)間、起草單位等。
第十一條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實(shí)際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃。
第十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
第三章 起 草
第十三條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央有關(guān)部門(mén)起草或者成立專(zhuān)門(mén)起草小組起草。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。
第十四條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)名稱(chēng)；
(二)制定目的和依據(jù)；
(三)適用范圍；
(四)具體規(guī)范；
(五)解釋機(jī)關(guān)；
(六)施行日期。
第十五條 黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。
第十六條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議。必要時(shí)，調(diào)查研究可以吸收相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加或者委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
第十七條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)和單位工作范圍的事項(xiàng)，同有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)草案時(shí)對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明。
第十八條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對(duì)同一事項(xiàng)，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報(bào)送草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。
第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時(shí)在全黨范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取黨代表大會(huì)代表和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面形式，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢(xún)等形式。
第二十條 起草部門(mén)和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送草案制定說(shuō)明。制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、同有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商情況等。
第四章 審批與發(fā)布
第二十一條 審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。主要審核以下內(nèi)容：
(一)是否同黨章和黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策相抵觸；
(二)是否同憲法和法律不一致；
(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸；
(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；
(五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商；
(六)是否符合制定權(quán)限和程序。
對(duì)存在問(wèn)題的黨內(nèi)法規(guī)草案，審核機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以向起草部門(mén)和單位提出修改意見(jiàn)。如起草部門(mén)和單位不采納修改意見(jiàn)，審核機(jī)構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。
第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準(zhǔn)，按照下列職權(quán)進(jìn)行：
(一)涉及黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問(wèn)題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國(guó)代表大會(huì)審議批準(zhǔn)；
(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議、中央政治局會(huì)議或者中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)；
(三)應(yīng)當(dāng)由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，或者按規(guī)定程序報(bào)送批準(zhǔn)；
(四)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)審議批準(zhǔn)；
(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準(zhǔn)。
第二十三條 經(jīng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，由負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)核文后按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)發(fā)布。
黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)文件、中央各部門(mén)文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。
黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布。
第二十四條 實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實(shí)踐中完善后重新發(fā)布。
第五章 適用與解釋
第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。
中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。
省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。
第二十六條 同一機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第二十七條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)制定的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，提請(qǐng)中央處理。
第二十八條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的，由中央責(zé)令改正或者予以撤銷(xiāo)：
(一)同黨章和黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策相抵觸的；
(二)同憲法和法律不一致的；
(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。
第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，由其規(guī)定的解釋機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)，未明確規(guī)定解釋機(jī)關(guān)的，由中央辦公廳請(qǐng)示中央后承辦。
中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。
黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。
第六章 備案、清理與評(píng)估
第三十條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送中央備案，備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。
第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)對(duì)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。
第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門(mén)和單位可以根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估。
第七章 附 則
第三十三條 黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止，適用本條例。
黨章的修改適用黨章的規(guī)定。
第三十四條 中央軍事委員會(huì)及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)。
第三十五條 本條例由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。